美国特殊教育的开展情况——与美国教育部特殊教育办公室职员的座谈记录

怡诚爸爸

转贴自北京“星星雨”的网页 http://www.guduzh.org.cn/， 一家治疗孤独症的民办研究机构。

在美国客人访问期间，“星星雨”举办了两次座谈会。参加的人员有正在参加培训的40多个孤独症儿童的家长、来自北京各培智学校教师、民办残障人士服务机构的代表以及北京师范大学特教系的研究生。以下将座谈会上的主要问题的纪要进行了分类整理，以供更多的人分享。——编者

1、美国教育部是如何对特殊教育进行扶持的？
（背景介绍：由于这次来访的美国客人中有两位是在美国教育部特殊教育办公室——安妮·史密斯博士和马琳·西蒙博士，所以在两次座谈会上都提出了关于美国政府作用的问题）

史密斯博士：在美国有50个州，14万所学校。政府分为联邦政府、州政府及地方政府，教育一般由州及地方政府负责。因而根据各州情况不同，其发展也不一样。联邦政府的职能是保证各州的教育发展符合宪法的基本精神，为此联邦政府会到各个地区去视察，以保证每个地区的发展是平衡的。有些地区由于特殊的环境，如语言、贫困、地形、交通不便等因素在发展中滞后，联邦政府会给予扶持。

1954年是美国教育发展史上很重要的一年，。在1954年以前，美国的教育存在着很多不合理的现象，如种族歧视。像我和马琳，一个是白人，一个是黑人，那么在当时我们就不能在同一所学校上学。现在如果发生这种不合乎人权原则的事情，联邦政府是会出面阻止的。

1975年对于美国的特殊教育史是非常重要的一年，这一年美国宪法通过了《美国所有障碍儿童有权利走进公立学校上学》的法案，联邦政府依照宪法精神监督和促进特殊儿童受教育状况的发展。政府扮演的角色好比是一手拿着棍子，一手拿着钱的督学者：学校若接受残障儿童政府就会给钱（举一个例子，在新泽西州，学校接收一个障碍儿童，学校一年可以从政府那里得到４万美金）；学校若是拒绝接受残障儿童，政府则会给学校当头一棒——处罚。

美国联邦政府教育金主要有两个资助方向：一是扶贫，即援助贫困社区的教育；二是助残。在助残方面，政府对特殊教育除了资金上的帮助外，还要为学校接纳残障学生提供支持性的辅助措施，例如：我们教育部需要思考和研究以下一些问题：
·如果接收一个残障儿童，学校将会面临什么问题和挑战？
·如果接收了障碍儿童，那么学校怎样作好师资的准备？
·如何选择一个试点？
·大学里的研究成果如何尽快应用到实践中去，即如何在一线实行？

马琳·西蒙博士：我在美国教育部特殊教育办公室研究与实践部工作，我们的专业重点是残障学生初、高中及就业转型，我们做项目的侧重点是：
1．残障儿童进入初、高中会遇到什么障碍？
2．如何使残障学生和其他同学友好相处？ （可见即使在美国，小孩大了可能遭受歧视与孤立，也是一大问题。）
3．为此学校要做些什么准备
4． 残障儿童如何做到自立？

为此我们要投资做一些实验性的项目。

残障儿童从小就要有自己的IEP(个别教育计划)。美国法律规定：每一个残障儿童从被确诊之日起，当地政府就要组织一个团队为他做IEP，。这个团队是由涉及到该患儿的专家（以孤独症为例，有特殊教育工作者、心理工作者、语言专家、行为专家等）组成，还要有孩子的家人、邻居、同学、社区等方面的人员，如果不做IEP，是违法行为。残障儿童14岁后，也要参与到对自己IEP的讨论中。因为他已经开始有能力设计自己的未来，为成年后的生活做准备。不过他们的这个能力是要逐步培养的。这时，讨论IEP需要有更多的学校外社会环节的介入，比如社工、康复专家、职业培训中心、社区服务中心等。社会更多环节加入进去是很重要的，从而保证我们的工作朝着更好的方向发展。

史密斯博士：在座的迪姆·佛格斯伯格博士和麦克格瑞克博士与我们两个人的身份不同，我们是政府官员，他们是美国特殊教育体制的接受者，我相信对此他们一定有很多的话要说，我也可以趁此机会了解他们的想法。

麦克格瑞克博士：（笑）我们说话要特别谨慎和小心，因为安妮她们代表政府，而我们得从政府那里拿钱。

佛格斯伯格博士：我们教师培训的目标是针对那些在特殊教育行业里已经工作了几年的老师，把他们培养得更特殊，以帮助接收障碍严重的学生的学校作好特殊技能教师的准备。

史密斯博士：联邦政府的支持性政策还体现了一个原则，就是促进地方政府“思变”，即总是在想我们还要改变什么才能做得更好？有时有些州会有一种很大的惰性，懒得对现状进行转变，这样的州就得不到联邦政府的拨款。联邦政府的原则是认可“变化”的必要性和价值，推动州政府主动的转变。你“思变”就给你钱，因为没有“思变”就没有发展。

2、美国政府能够为中国的特殊教育环境的改变做些什么？

史密斯博士：我虽然在政府界工作，但我并不一定同意我们政府的所有政策和观点，因为制定政策是执政党的事情。我当初投的是戈尔的票，结果是布什当选了。我个人认为，无论政府之间的关系怎样发展，民间的交流与合作是非常重要的。所以我在美国见到田惠平后，对她在中国所做的工作非常钦佩，我就告诉她，我会到中国去看她，我现在就来了。美国人民和中国人民需要更多的沟通和了解，也可以共同做很多事情。比如，我们就计划与田惠平合作，做有关孤独症儿童在学龄期就学状况的调查和统计。

在美国真正推动政府转变政策的是民众，例如：各种民间团体的作用不可忽视。在孤独症或残障人士方面，美国有许多由家长和残障人士本身组成的民间组织，他们在推动美国关于残障人士的宪法、法律修改方面起到了至关重要的作用。美国的公民总是在想办法让政府知道他们对什么还不满意。我们在政府界工作，来自社会公民的这种压力很大，也构成了我们工作的中心和动力。

3、据说在美国孤独症/残障儿童上学不花钱，是吗？

史密斯博士：是的。在美国“义务教育法”规定每个儿童都享有平等的受教育的权利和机会，这当然包括孤独症的儿童和所有残障的儿童。如果学校因为一个孩子有障碍就拒绝他入学，是违法的行为。义务教育都是免费的。1975年[残障儿童入学法]颁布以后，他们的义务教育权利得到了宪法的尊重和认可，因此在美国，特殊教育的发展方向就是保证每一个残障儿童都有受教育的机会，并且是他们所需要的特殊教育。


4、听说在美国孤独症儿童在经过早期训练后有50%达到正常，可以上学了，是吗？

史密斯博士：在美国，“上学”取决于法律赋予的公民权利，而不是孩子是否正常。孤独症儿童由于没有治疗的手段，早期教育训练可以很好地促进他们的发展。“正常”是一种良好的愿望，但不是唯一的目的。我想告诉大家的是，在对孤独症的发病原因和治疗手段还没有突破发现的今天，如果家长只想着让自己的孤独症孩子变得“正常”，其结果除了让一些投机者发财之外，什么都没有。如何尊重孩子的特点，让他享有同样的受教育和发展机会是最重要的。

为了实现这一点，我们每个相关的人都要学习很多知识，以使我们有能力与有障碍的人相处。就像我在“星星雨”看到家长们为了帮助孩子来参加培训，这是十分重要和令人尊敬的。就像我们为了与聋哑人交流，就发明了手语。我们的努力目标是使社会能够接纳所有的人，无论他们有什么样的特点。（史密斯博士能够熟练地使用手语进行会话——编者）

5、如何解决孩子的各种行为问题？
（背景介绍：在与家长座谈时，家长们提出了各种关于“孩子总是……，应该怎么办？的问题”，希望美国专家能够给予指导。）

史密斯博士：我看到了“星星雨”的老师们是怎样操作的，我想这一类的问题他们完全有能力回答。他们太棒了，因为他们完全明白如何与孩子沟通。当他们与孩子在一起上课时，就像是在跳双人芭蕾舞，是那么和谐，如行云似流水。我完全相信他们。不过我可以尝试回答一下。（史密斯博士熟练地运用行为分析矫正的“ABC原则”和“PBS正性行为支持法”，举例说明了面对孩子的问题行为时的技巧与方法。有关ABC 和PBS都是“星星雨”家长培训中涉及的课程，我们会在以后的通讯中陆续介绍——编者）

6、在美国孤独症/残障人士有多少能就业？

麦克格瑞克博士： 在美国有智力障碍人士的就业情况不如普通人好，中、重度的智障人士中有60%-80%没有公共的就业机会，但总体情况在改善。我们努力扶持社区创造一些就业机会，最重要的是目前还没有一个关于残障人士就业的法律。

1990年后，联邦政府实行了一个“支持就业计划”，核心是培训员工如何与残障人士进行沟通并在工作中与他们合作。目前还有社区混合就业和庇护所（即福利工厂）。这里牵涉到社会医疗保障体制，一般有职业的人要自己支付医疗保险，而美国的残障人士可以享受“医疗庇护”，即由于他们工作能力有限，收入水平也有限，不交纳医疗保险也可以享受医疗服务。但存在一个问题，有时残障人士工作的利润会超过限定的标准（医疗庇护对个人工资的最高收入有限制，即必须是在某个界限之下的收入，才能享受），则庇护金就没有了，另外还得交税。这样往往残障人士和他们的家庭缺乏促进他们独立就业的动力。所以这里涉及到需要促进美国的法律完善的问题，对残障人士而言法律应是一个安全带。有时法律的修订已完成但法律的实践却仍需要一个很长的时间。

马琳·西蒙：促进残障人的就业，需要对社会做很多培训工作，如我们做的一个社区项目就是“期望拔高培训”，内容有：

让社区明白，可以对残障人做更高期望；
告诉老板雇佣一个残障人会有很多益处，如他们具有工作更认真（因为他们珍惜工作机会）、不跳槽的特点，而且可以减免企业的税赋。

7．能否介绍美国特殊师资培训和教学改革的情况？

麦克格瑞克博士：教学改革就是在转变，转变永远需要时间，需要认识，是一件比较难的事。美国的教学改革是以标准化为基准的，改革含三部分：
·提高期望值：即学校和教师对残障学生期望值标准的升高；
·评估：即我们的教育如何能达到设定的培养标准；
·社会公开：学校必须向社区公布他们的学生达到了什么样的标准。

史密斯博士：我补充不可忽视的两项：
·提高教师的素质使标准化有实现的可能；
·课程的内容和结构，由此指导老师如何去做，如何教。课程改革的大纲和计划是建立在大专院校科研成果之上的。

标准化改革启动已经有很多年了，现在才看到些成果。人们已经确认残障儿童在享受着教育改革的好处。评估的重要标准或依据是在校学生的表现。

通过测试并向社区公开考试成绩，告知哪个社区学校最好，公开的考试成绩并不是涉及具体的学生，而是学生的平均水平。一个意味深长的现象是人们发现那些成绩不太好的学校往往又是得到政府补贴最多的学校。通过公信度这种方式来刺激学校的改良。

8.孤独症的老师应具备什么技能，接受什么培训，具备什么素质？

麦克格瑞克博士：关于教师资格，每个州的评定的标准不一样。有些州是以不同障碍程度为标准，即要求教师具有教某类障碍学生的能力；有些州更具一般化，认为只要有特教资格认定就可以，更强调老师能够跟任何类型障碍儿童工作。对于一般性标准的教师，若班上来了一个孤独症的学生，老师可以进修，参加大学的培训班，或大学派人指导一线班主任工作。

佛格斯伯格博士：关于教师的培训方法，我们来自蒙大拿州，那里幅员辽阔，教师的分布地区很广，因此培训时新技术的运用很重要，如函授、网络教学等。

9. 什么培训方法对孤独症学生是最有效的？

麦克格瑞克博士：在美国有很多方法，但最受欢迎和最普及的仍是ABA（应用行为分析疗法，简称行为训练法），最重要的是要根据学生成长过程的特点和需求的不同设计不同的教育框架计划）。

史密斯博士：在人的成长过程中，每个人在各个阶段都有不一样的特点，不能单靠一个方法，寄希望于一种灵丹妙药。一个孤独症人的成长一定是在一个框架性计划的支持下完成的。孤独症人不主动与他人交流，有交往障碍，教育就是要为他们提供自我表达的方法，并让周围人理解他们的孤独症行为方式。孤独症人的教育是与对社会的教育同步进行的。

【结束语】
史密斯博士：我是1995年接触到中国的特殊教育的，我很高兴能来到这里，也很高兴你们能在百忙之中抽空过来，我从你们这里学到了很多的东西，谢谢！

佛格斯伯格博士：很高兴今天能来到这里，我邀请在座所有的人到蒙大拿州来。

麦克格瑞克博士：虽然我们身处不同的环境，身处不同的国家，但我感觉到我们关注的问题多么相似，我们为之奋斗的、斗争的主题或目标又是多么接近。

西蒙博士：有那么多的人关注残障人的教育，我感到这个世界充满了希望，我希望自己还有机会来。

1975年对于美国的特殊教育史是非常重要的一年，这一年美国宪法通过了《美国所有障碍儿童有权利走进公立学校上学》的法案，联邦政府依照宪法精神监督和促进特殊儿童受教育状况的发展。政府扮演的角色好比是一手拿着棍子，一手拿着钱的督学者：学校若接受残障儿童政府就会给钱（举一个例子，在新泽西州，学校接收一个障碍儿童，学校一年可以从政府那里得到４万美金）；学校若是拒绝接受残障儿童，政府则会给学校当头一棒——处罚。

1975年就有这样的法了,中国最少要差40年.孩子上学难,受人的歧视,政府和社会的各种关心大都是缺乏真情!比较虚假上,上上电视,做做广告,出出名而已!